could and should test

有权和应当的审查标准 对行政机关的具体行政行为进行司法审查时,适用于确定审查范围与内容的标准,即:1所作出的行为是否在该行政机关的权限范围之内;2该行政机关的行为是否应该被完成,即该机关的结论是否正确,行为是否适当、合理,事实或证据是否可说明其有正当理由。